近幾年，隨著國(guó)家法制建設(shè)的不斷完善，城市房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，新建房屋數(shù)量的不斷增加，住宅二級(jí)市場(chǎng)的逐步壯大，在房屋安全管理上暴露出了一些空白和漏洞等許多新的問(wèn)題，少數(shù)城鎮(zhèn)已開始出現(xiàn)了塌屋傷人事故。隨著近年來(lái)建成的多高層房屋使用時(shí)間的推移、建筑材料的老化，使用功能的不斷改變，私拆亂改現(xiàn)象屢禁不止，也導(dǎo)致房屋的安全性不斷惡化，一旦遇到地震、洪澇等自然災(zāi)害及防不勝防的人為因素作用時(shí)，出現(xiàn)塌屋傷人的惡性事故是必然的。

根據(jù)前幾年房屋安全大檢查的不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前尚有危舊房屋１億多平方米。隨著這幾年城市的舊城改造力度的加大，對(duì)城市中在解放前遺留或解放初期建設(shè)的簡(jiǎn)易平房極大多數(shù)進(jìn)行了翻建，但還尚有部分危房存在：偏遠(yuǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)的危舊房數(shù)量還比較多，鑒定與維修的經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致房屋破損現(xiàn)象嚴(yán)重；全國(guó)城市中上世紀(jì)七八十年代初期建造的多層房屋因資金短缺等原因，導(dǎo)致大都設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工程造價(jià)低，房屋質(zhì)量比較差；部分城鎮(zhèn)為數(shù)不少的“三無(wú)”工程和違章建設(shè)，安全隱患較為突出，形勢(shì)不容樂觀；各地的國(guó)有企業(yè)、校舍、文化娛樂場(chǎng)所等公共建筑和居民住宅的安全隱患仍然很嚴(yán)重。 

管理方式的局限性

據(jù)了解，目前全國(guó)部分城市房屋安全管理工作，主要是房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，也有些城市房產(chǎn)局專門設(shè)立房屋安全管理部門。但多數(shù)城市對(duì)越來(lái)越多的私有產(chǎn)權(quán)房和自管房則缺乏有效的管理手段與管理力量，消除房屋安全隱患主要采取產(chǎn)權(quán)人自查自報(bào)的方式，由房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人先自查，再申請(qǐng)鑒定，最后整改。這種事后管理方式比較被動(dòng)，一旦相關(guān)產(chǎn)權(quán)人或使用人未及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患、或發(fā)現(xiàn)后又不及時(shí)申請(qǐng)鑒定或鑒定后無(wú)力支付整改費(fèi)用時(shí)，這樣就極易發(fā)生惡性事故。另外，由于管理資金等條件限制，各地對(duì)弱勢(shì)群體居住的私房或自管房的危房修繕缺乏有效的解決辦法，產(chǎn)權(quán)人也無(wú)法支付房屋的維修管理費(fèi)用，導(dǎo)致危房整改工作無(wú)力實(shí)施。

管理機(jī)構(gòu)體制不健全

從有關(guān)部門對(duì)全國(guó)十多個(gè)城市房管部門或鑒定機(jī)構(gòu)的調(diào)研情況看，多數(shù)城市均未設(shè)專門的房屋安全管理處室及專職管理崗位。一些地縣級(jí)或省轄城市沒有設(shè)房管局，有的在機(jī)構(gòu)改革時(shí)撤銷了房管局；已設(shè)立房管局的因受編制的限制，有些也沒有設(shè)立專門的房屋安全管理和鑒定機(jī)構(gòu)；已設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的城市也多為兩塊牌子、一套人員，人員配備僅為２或３名，在人員構(gòu)成方面，懂管理與技術(shù)的中青年后備人才缺乏；也有城市把安全管理授權(quán)于自收自支的鑒定機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)管理是一種必然

通過(guò)對(duì)近２０年來(lái)房屋安全管理現(xiàn)狀分析，主管部門發(fā)現(xiàn)：房屋安全管理主要包括行政管理與技術(shù)管理兩類，主要以各類已投入使用的房屋為對(duì)象，以主動(dòng)服務(wù)為目標(biāo)，以技術(shù)鑒定為依據(jù)，以結(jié)構(gòu)安全審批、查處執(zhí)法為內(nèi)容，以行政管理為手段，以往用安全為目的，對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人實(shí)施必要的管理與監(jiān)督活動(dòng)。房屋安全管理是城市（房產(chǎn)）管理的重要內(nèi)容之一，不但涉及行政管理，同時(shí)還應(yīng)具備一定的科學(xué)技術(shù)水平，更是一項(xiàng)復(fù)雜的群眾性工作。此項(xiàng)工作涉及到社會(huì)各個(gè)方面、千家萬(wàn)戶，直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)公共安全，關(guān)系到城市管理的水平和印象。

記者從相關(guān)部門獲悉，隨著房屋產(chǎn)權(quán)多元化的形成，由于住宅及公共聚集場(chǎng)所的“私拆亂改”行為，導(dǎo)致相鄰住戶關(guān)系惡化，糾紛不斷，投訴與訴訟增加，近年來(lái)各地人民群眾對(duì)私拆亂改房屋結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重影響房屋安全的投訴成為城市管理中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，法院受理此類糾紛案的難度上較大。在原有管理體制下，一旦出現(xiàn)房屋安全事故，只能靠政府大包大攬，沒有辦法落實(shí)行政責(zé)任追究制。這種責(zé)、權(quán)、利不分的模式，已不適應(yīng)新形勢(shì)下房屋安全管理工作的需要。因此，房屋安全管理已不僅僅是原有意義上的危房鑒定與治理，已經(jīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，形成一個(gè)從法規(guī)建設(shè)、宣傳教育、檢查督促、管理執(zhí)法、接受投訴、危房治理、應(yīng)急搶險(xiǎn)、弱勢(shì)群體危房整改等系統(tǒng)管理工程。需要政府牽頭建立由各級(jí)房產(chǎn)管理部門、物業(yè)管理單位（自管房單位）、房屋產(chǎn)權(quán)人等組成有效的管理網(wǎng)絡(luò)。

建章立制刻不容緩

武漢市房屋安全鑒定中心接受記者采訪時(shí)說(shuō)，房屋安全關(guān)系公共安全和群眾生命財(cái)產(chǎn)和切身利益，政府必須要有所作為，而作為重要手段的就是建立、完善法律法規(guī)，建立起強(qiáng)有力的房屋安全管理監(jiān)管體制，從制度上保障房屋使用安全，城市房屋安全管理是安全生產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。所以，房屋安全管理政策、法律法規(guī)的建章立制工作刻不容緩，制定一部全國(guó)統(tǒng)一的房屋安全管理法規(guī)，做到主管部門職責(zé)分工明確，機(jī)構(gòu)編制落實(shí)，解決行政管理與技術(shù)服務(wù)的混淆，使產(chǎn)權(quán)人住用房屋有章可循，安全管理有法可依。真正將此項(xiàng)工作納入法制軌道，進(jìn)一步維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，確保國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。